2016-04-28 江蘇省承裝修試電力設施企業(yè)協(xié)會，110kV及以上在建電網(wǎng)工程執(zhí)行承裝（修、試）電力設施許可制度情況專項監(jiān)管報告。

　　為進一步加強電力市場準入監(jiān)管，規(guī)范電力市場秩序，依據(jù)《電力供應與使用條例》、《電力監(jiān)管條例》、《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》等法規(guī)以及國家能源局總體工作部署，2015年6月至11月，國家能源局在全國范圍內開展了110kV及以上在建電網(wǎng)工程執(zhí)行承裝（修、試）電力設施許可制度情況專項監(jiān)管工作（以下簡稱“專項監(jiān)管工作）。根據(jù)專項監(jiān)管情況，形成本報告。

　　一、專項監(jiān)管工作開展情況

　　2015年6月，國家能源局印發(fā)了《國家能源局關于印發(fā)2015年燃煤發(fā)電機組執(zhí)行電力業(yè)務許可制度情況等兩項專項監(jiān)管工作方案的通知》（國能資質〔2015〕215號），部署啟動專項監(jiān)管工作，主要監(jiān)管內容包括電網(wǎng)企業(yè)以及電力工程施工企業(yè)是否落實承裝（修、試）電力設施許可管理制度，以及施工過程中是否存在轉包或違法分包等問題，并將在建電網(wǎng)工程市場向各類承裝（修、試）電力設施企業(yè)公平開放的情況列入本次專項監(jiān)管重點工作。

　　為進一步確保專項監(jiān)管工作取得實效，國家能源局電力業(yè)務資質管理中心于2015年7月以國家能源局綜合司文向各派出機構印發(fā)了《國家能源局綜合司關于做好2015年110kV及以上在建電網(wǎng)工程執(zhí)行承裝（修、試）電力設施許可制度情況專項監(jiān)管有關工作事項的通知》（國能綜資質〔2015〕370號），對專項監(jiān)管工作有關重點事項提出了具體要求。

　　經(jīng)統(tǒng)計，本次專項監(jiān)管工作共涉及全國110kV及以上在建電網(wǎng)工程項目約3590個，相關電網(wǎng)企業(yè)以及參建承裝（修、試）電力設施企業(yè)（以下簡稱“承裝（修、試）企業(yè)”）約723家。國家能源局各派出機構（以下簡稱“監(jiān)管機構”）對其中約566個在建工程項目進行了現(xiàn)場檢查，抽查率達到了約15.9%，其中發(fā)現(xiàn)存在問題的工程項目181個，約占抽查在建工程項目數(shù)的32%。大部分受檢企業(yè)在檢查過程中能夠按照監(jiān)管機構的要求認真開展自查自糾工作，及時報送相關材料，如實匯報執(zhí)行許可管理制度的情況，并積極配合監(jiān)管機構開展現(xiàn)場檢查相關工作。

　　二、專項監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　從本次專項監(jiān)管工作總體情況來看，隨著承裝（修、試）電力設施許可管理制度常態(tài)化監(jiān)管的持續(xù)深入開展，多數(shù)電網(wǎng)企業(yè)及承裝（修、試）企業(yè)能夠落實許可管理制度有關要求，但仍發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)或個人存在違反有關許可管理制度的行為，主要包括：

　　（一）電網(wǎng)企業(yè)存在的問題

　　1.少數(shù)電網(wǎng)企業(yè)未按要求進行工程項目備案

　　國網(wǎng)湖北省電力公司、國網(wǎng)福建省電力公司經(jīng)濟技術研究院等企業(yè)（單位）未按規(guī)定要求，將依法取得審批或核準的電網(wǎng)建設工程項目向當?shù)乇O(jiān)管機構備案。

　　電網(wǎng)企業(yè)未進行工程項目備案

　　■襄陽臥龍500kV變電站工程、樊城-白河Ⅰ、Ⅱ回π進臥龍變電站500kV線路工程等3項湖北省550kV在建電網(wǎng)工程項目，其業(yè)主單位國網(wǎng)湖北省電力公司未按規(guī)定向國家能源局華中監(jiān)管局進行工程備案。

　　■以國網(wǎng)福建省電力公司經(jīng)濟技術研究院為業(yè)主單位的500kV漳南（東林）變電站工程、500kV漳州東林輸電線路工程；以國網(wǎng)福建省電力公司福州供電公司為業(yè)主單位的220kV洋中變二期擴建工程；以國網(wǎng)福建省電力公司南平供電公司為業(yè)主單位的110kV信義光伏電站-巖下線路工程等7項福建省在建電網(wǎng)工程項目，未按規(guī)定向國家能源局福建監(jiān)管辦進行工程備案。

　　2.少數(shù)電網(wǎng)工程在招投標環(huán)節(jié)存在許可證審查把關不嚴問題

　　監(jiān)管機構在現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)少數(shù)電網(wǎng)工程項目在招投標環(huán)節(jié)，對投標施工企業(yè)持有的承裝（修、試）電力設施許可證審查把關不嚴。

　　電網(wǎng)工程在招投標環(huán)節(jié)存在資質審查把關不嚴問題

　　■國網(wǎng)江西省電力公司所屬電力物資公司作為江西省在建電網(wǎng)工程項目招標代理機構，對投標施工企業(yè)許可資質審查不嚴格，致使南昌通源實業(yè)總公司使用已過有效期的許可證中標江西鳳凰山220kV變電站110kV配套送出工程。